邹丹:一把手必须管好自己的权利

　　“大权一把抓，用人一言堂，开支一支笔”，坊间常常这样形容一把手的权力。与大权在握形成鲜明对比的是，对一把手的监督往往流于形式，在现实的政治生态中，下级往往对一把手不敢监督、不能监督、不易监督，形成了上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的一把手监督困境。权力过于集中而缺少监督制约，就容易滋生腐败。领导干部承担过多的权力责任，就会置身于“谁在位子上都难以抵挡”的无监督环境。

　　适当分解权力者手中的权力，在此基础上有望实现“以权力制衡权力”的制度理想。按照分工负责的原则，让主要领导干部不直接插手干预具体事务，工作的日常管理权力分解给班子副职，使权力在领导集体内部重新分配，强化班子内部相互制约让“一把手”用权得到制衡，也为党政正职领导干部筑起了一道廉政风险的“防火墙”。

　　不过，权力分解并不能一劳永逸地解决腐败问题，不是说只要将权力分解到不同的机构和个人之后，便必然能够实现权力的监督与制衡目标。不管权力分给谁，如果缺少相应的监督，都有腐败的可能。“一把手”若将某些具体事务管理权交给副职后便撒手不管，可能会导致“小权独揽”、“大腐败分割成小腐败”的现象。

　　因此，不管权力在谁手里，建立配套的权力监督和制约机制都是必须的，才能够防止“按下葫芦起了瓢”，治好了“一把手腐败”又滋生了权力下放之后的“腐败下沉”。可见，对于“一把手”的权力，既要分解也要强化监督制约，才能形成科学的权力结构，让班子成员各自产生责任意识和效率意识，形成互相促进、互相约束的权力运行机制，避免因权力垄断滋生腐败问题。（邹丹）

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