彭杰：纵深推进综合行政执法体制改革

　　《深化党和国家机构改革方案》提出，深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。

　　改革方案明确提出，要放宽服务业准入限制，全面实施市场准入负面清单制度。这里强调的是，要将制度与相关执法机制以及人员、资源的配置结合起来，强调统一。方案还提到设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，强调了统一行使全民所有自然资源所有者的职责，统一行使所有的国有空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责，这三个统一，实际上解释了这次组建执法队伍的意义所在。

　　具体而言，整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍；整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法；整合组建文化市场综合执法队伍。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责；整合组建交通运输综合执法队伍。

　　很多时候，公正是靠程序来保障的。在做出相关顶层设计或权能安排之后，要让其真正实现目标还需要一个完善的程序来保障。因此，在执法阶段，程序的完善具有重要意义，只有在程序完善和明确的基础上才能够谈严格执法责任。如果没有好的程序作为铺垫和支撑，只是规定了目标，而没有具体的手段，就容易造成责任不清、职能混乱的现象，以致在执法过程中出现问题。

　　改革后纵向上执法资源分配的大趋势是“市区互补”模式，即如果市级部门承担执法职责并设立执法队伍则区本级不再设执法队伍；如果区级部门承担执法职责并设立执法队伍，市本级不再设执法队伍。这种减少执法层级、实行一级政府执法的改革探索有助于厘清执法责任，减少多层执法，提高执法效率。

　　目前许多地区单独设置了行政审批局或行政服务中心，原本审批——监管——执法由一个部门统一行使的行政权力被分离到三个不同部门行使，容易出现信息不共享和职责推诿等问题。为避免监管和执法衔接不畅，还需要健全完善公务协作制度和监督约束机制，建立跨部门协作配合的信息平台，实现职能部门与综合执法机构之间资源共享、信息互通、协作高效。（文/彭杰）

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