陈杨：从制度上加强对“一把手”权力运行的监督

　　坦率地说，今天再出现涉土腐败高发现象是不应该的，因为这类腐败已经存在多年，已经有不少的相关案例警示过我们要从体制机制上查找原因，然后对症下药，来有效遏制和减少这类腐败。但从实践来看，这些年来预防涉土腐败的种种措施仍不算成功，这是涉土腐败高发所揭示的第一个问题。

　　事实上，国家惩治土地腐败不可谓不严，然而土地违法违规行为就像野草一样“死灰复燃”，不断蔓延，屡禁不止。其实，“有油水的地方最滑”，官员们心知肚明，眼里只有土地这块“肥肉”，将公权力异化为私人权杖，颐指气使，收受“好处费”放行非法用地，内外勾结骗取征地补偿，利用信息不对称骗补偿，弄虚作假倒卖集体土地。由此，贪腐案演化为一窝一窝，一坨一坨的窝案，从上到下，内外勾结，合演着一出官商勾结的“双簧”。

　　虽然各地过去出台了不少办法,也查办了不少腐败官员,但涉土腐败仍像韭菜一样割不完,原因是没有从根子上去预防和治理。如果土地征收、拆迁、出让等环节没有被某些地方政府垄断,权力没有机会随意介入,自然没有滋生腐败的空间。从某种意义上来说,现有的土地经营管理体制,既给了某些地方政府赚取巨大差价的机会,也给了某些官员腐败的机会。

　　基层腐败涉及民生领域，似乎有管理就有腐败。征地拆迁、城中村棚户区改造、土地征收流转；虚报冒领、侵吞挪用各类专项补贴、截留强农惠农；基层执法、监管领域权钱交易、受贿索贿；职级不高、位置重要部门乱收费乱摊派乱集资，敲诈勒索；民生服务、投融资管理、资源方面，以权谋私侵害群众利益严重等等。中国基层到底有多少苍蝇？

　　要遏制土地腐败，不能只靠各地纪检部门，而是国土、审计、纪检等部门要联合作战。尤其是要遏制某些地方政府的土地违法行为。党员干部要心存敬畏，按制度办事，依法履职，让权力在制度框架内行使，不专权、不越权、不以权谋私，从制度上加强对“一把手”权力运行的监督，扭转“前腐后继”的恶性循环。（文/陈杨）

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