邓开来：莫让惠民工程成“伤心工程”

　　春耕在即，央视财经《经济半小时》记者走进紧靠我国第二大河黄河的山西临县，发现尽管背靠黄河，拟投资4.7亿元，实际投资7000余万元的“提黄灌溉”工程没有起到应有的作用，建成4年，仍未投入使用，临县的农田里依旧缺水严重。

　　农田水利工程建设，是一项实实在在的惠民工程，特别是“提黄灌溉”工程，国家加大其投入，是为了改善黄河两岸农业灌溉和生产条件、增加农民收入、改变农村面貌。而山西临县已投资7000多万元的“提黄灌溉”工程，4年没有投入使用，报道中还配发了村民刘振富因无水浇灌忍痛砍枣树的照片，使我百感交集、痛心疾首……，投资7000余万元的建设资金打水漂，惠民工程成摆设，这里面的信息量真大。

　　“提黄灌溉”工程建成4年成摆设的原因：

　　一是规划设计不合理。每个水利工程项目建设，前期都要进行地勘和可行性研究，在得到科学的数据后才能进行规划设计，而该县的“提黄灌溉”工程只有试水当天看见水，后来有村民经常开阀门放水，却没有水流出，这与规划设计不无关系。

　　二是“潜规则”作怪。有的建设单位低价中标后，巧立名目，增加工程量，导致工程预算大增，这是工程建设领域赚钱牟利的一贯做法。该工程超概算50%，岂能用“对复杂的地理环境不了解，施工难度较大”导致的来搪塞。

　　三是搞“形象工程”害人。记者找到了一份2011年的视频资料，画面中蓝色的高压泵机高速的旋转着，压力表显示一切正常，水源源不断的进入蓄水池，而在路边的沟渠里，清澈的河水喷涌而出，沿着沟渠顺势流下，随着闸门被打开，水流向了旁边的枣树林。这一幕群众认为开闸试水后就消失了，相反，在群众没有盼来“救急的黄河水”才出现了刘振富老人因无水灌溉而痛砍枣树的行动，难道这不是典型的形象工程吗？可能有的干部因此项工程建设获得了政绩，升迁了职务，而当地群众不仅未得到实惠，最终还受到了伤害。在第二批党的群众路线教育实践活动结束一年后，还出现这种情况，该解决的实际问题没有得到有效解决，“群教”活动走了过场。

　　四是推诿扯皮酿恶果。该县“提黄灌溉”工程建成后，由于变电站建设和电缆线架设需要资金400余万元，临水县水利局一直向省水利厅沟通，没有结果，导致工程建设迟迟没有竣工验收，这里无疑有电力与水利、上级与下级等部门间的推诿扯皮的问题存在。在我们行政机关内部，部门之间有请示、无批复、无结果的情况时有发生，该落实的措施无法落实，该做的事情无法做，导致群众不信任政府。

　　五是工程管理混乱。原临水县水利局局长因工程管理混乱已被给予撤销党内职务处分，工程管理之混乱是显而易见的，已经投资7000余万元的工程做成这个样子，对工程管理责任人“一撤了之”，是不是太轻描淡写了。

　　为杜绝惠民工程成摆设，应做到以下几个方面：

　　一是科学规划。在实施工程前，充分听取当地群众意见或建议，认真进行工程项目可行性研究，制定科学的工程规划，严格按照建设工程规范办事，增强惠民工程项目的前瞻性、科学性和实用性，把好事办好。

　　二是量力而行。不贪大求洋，紧密结合项目区实际，有多少钱办多少事，从群众最期盼的事情做起，把资金投到刀刃上，切实解决群众所求、所需的问题，把实事办实。

　　三是强化工程管理。百年大计，质量为本，严格执行工程建设规范，充分发挥工程监理作用，确保工程不出质量问题。

　　四是切实转变作风。特别是工程资金管理部门和投资主体，要切实改变工作作风，提高办事效率，坚持诚信原则，按施工合同约定和进度拨付资金，依法该拨付的拨付，该追加的追加，避免拖欠农民工工资和材料费的问题。

　　五是严格追责。对工程增加预算的项目要严格审计，工程质量实行终生负责制，对涉嫌工程腐败的人和事，要严肃查处，绝不姑息。（文/邓开来）

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